3月4日，全國政協(xié)常委、民盟中央常委楊維剛在駐地接受記者采訪，就“職業(yè)教育的發(fā)展以及方向”建言獻策。

楊維剛介紹，職業(yè)教育是我國經(jīng)濟發(fā)展的動力，更是人民群眾的福祉。在就業(yè)層面，他提出應(yīng)“化解對專科和職業(yè)教育的政策性歧視”，鼓勵“各地政府部門、民營企業(yè)積極吸納?？粕蜆I(yè)?！蓖瑫r，職教應(yīng)堅守“戰(zhàn)略意識”“質(zhì)量意識”和“服務(wù)意識”，做到“提高質(zhì)量”與“提升形象”并重。

所謂“戰(zhàn)略意識”，就是堅持把發(fā)展職業(yè)教育作為民生工程、戰(zhàn)略性基礎(chǔ)工程，不斷增強對職業(yè)教育的扶持力度、經(jīng)濟投入，把發(fā)展職業(yè)教育列入政府民生工程和財政重點工程當(dāng)中；“質(zhì)量意識”，即切實推動職業(yè)教育人才培養(yǎng)由低端向高端轉(zhuǎn)型，由“增量”向“提質(zhì)”升華，打破職業(yè)教育天花板，開設(shè)職業(yè)本科教育，推進職教高考改革。同時，面向社會提供個性化、多樣化、縱深化的高質(zhì)量職業(yè)教育和培訓(xùn)服務(wù)，暢通人才成長通道，推動職業(yè)教育成為符合廣大人民群眾切身利益的教育類型；而“服務(wù)意識”，就是要求職業(yè)學(xué)校堅持根植產(chǎn)業(yè)沃土，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展賦能，為社會發(fā)展服務(wù)，主動適應(yīng)社會發(fā)展和產(chǎn)業(yè)變革，深化校企合作、產(chǎn)教融合，推動職業(yè)教育集團建設(shè)，不斷發(fā)揮領(lǐng)航作用。

‘普職分流’被很多家長認(rèn)為是‘普職分層’，學(xué)生在中考時就被‘分層’乃至‘淘汰’到中職，一直以來，職業(yè)教育被看作‘低人一等’?！?/p>

胡衛(wèi)表示，這會令家長充滿“普職分流恐慌”，進而加劇中考競爭，嚴(yán)重影響義務(wù)教育階段“雙減”目標(biāo)的落實?！捌章毞至鳌毖葑?yōu)椤捌章毞謱印保詈芏嘀新毿５膸熒鷮χ新毜恼J(rèn)可度日益降低，也直接影響了中職的辦學(xué)質(zhì)量。

因此，胡衛(wèi)建議積極探索“普職融合”發(fā)展新模式。

逐步把更多高中辦成綜合高中，同時在每所高中學(xué)校開設(shè)普高課程和技能課程，并探索發(fā)展以專項技能培養(yǎng)為主的特色綜合高中。

逐步推行綜合高中學(xué)分制教學(xué)，將來對高中階段在校生 “普職相當(dāng)”的要求，可改為要求綜合高中開設(shè)普通學(xué)術(shù)性課程與技能課程的比例要大體相當(dāng)。

穩(wěn)步推進普高與中職合并重組。鼓勵和支持具備條件的地區(qū)（如上海、江蘇、浙江），先行先試，推進現(xiàn)有普通高中與中職學(xué)校的合并與重組工作，加快發(fā)展新型綜合高中。

許進看來，由于教學(xué)質(zhì)量不高、學(xué)歷受歧視等原因，職業(yè)學(xué)校往往成為學(xué)生及家長不愿意接受的選擇，這很不利于職業(yè)教育的長遠(yuǎn)發(fā)展。

“當(dāng)前我國就業(yè)面臨著結(jié)構(gòu)性矛盾，實際上高素質(zhì)的產(chǎn)業(yè)工人依然缺口很大?！痹S進表示，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的背景下，一些新型與高端制造業(yè)企業(yè)對技能、素質(zhì)的要求更高，擁有一技之長的職業(yè)院校學(xué)生的就業(yè)前景非常廣闊。

他建議，在普通高等教育與職業(yè)高等教育兩個教育體系之間建立互認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)的教育評價體系，以進一步推動普職分流，“我認(rèn)為當(dāng)務(wù)之急是大力發(fā)展職業(yè)教育，打通職業(yè)高中和普通高中兩個教育體系，讓孩子們有更多選擇機會，而不是千軍萬馬都去擠高考這個獨木橋?！?/p>

如何突破高素質(zhì)技術(shù)技能人才培養(yǎng)的瓶頸？蘇華建議，推動現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展，政府、行業(yè)、企業(yè)、學(xué)校要協(xié)同育人，中央財政和各省市地方財政共同承擔(dān)地方院校向職教本科學(xué)校升格、向應(yīng)用型本科學(xué)校轉(zhuǎn)型的經(jīng)費。

蘇華建議，穩(wěn)步發(fā)展職教本科，促進應(yīng)用本科轉(zhuǎn)型。擴大職教本科規(guī)模，加快本科層次職業(yè)教育試點，加快推進地方普通本科學(xué)校向應(yīng)用型本科學(xué)校轉(zhuǎn)型，積極鼓勵獨立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)，建設(shè)一批職教本科學(xué)校和應(yīng)用本科學(xué)校等。

深化職教高考改革，暢通人才上升通道。完善“知識+技能”考試辦法，將職業(yè)技能考試成績權(quán)重提高到50%以上，職教本科學(xué)校和應(yīng)用本科學(xué)校應(yīng)直接面向中職學(xué)校招生。職教高考本科招生比例應(yīng)逐年提高，在關(guān)鍵領(lǐng)域，實施“能工巧匠、大國工匠”培養(yǎng)計劃，加大專業(yè)學(xué)位研究生培養(yǎng)力度。搭建技術(shù)創(chuàng)新平臺，大力推進產(chǎn)教融合。創(chuàng)新產(chǎn)教融合體制機制和人才培養(yǎng)模式，落實企業(yè)和學(xué)徒補貼政策，落實產(chǎn)教融合型企業(yè)“金融+財政+土地+信用”組合式激勵和相關(guān)稅費政策等。

全國政協(xié)委員、華東師范大學(xué)副校長戴立益接受采訪時表示，不少中職校長是從普通學(xué)?；蛘呓逃姓徫晦D(zhuǎn)崗而來，培訓(xùn)的機會過少，培訓(xùn)的針對性和實效性有待提升，培訓(xùn)也缺乏專門機構(gòu)支持。

職業(yè)學(xué)校校長專業(yè)素質(zhì)的高低直接影響到學(xué)校的管理水平和辦學(xué)質(zhì)量，戴立益說：“調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，很多中職校長從來沒有參加培訓(xùn)的機會，即使參加培訓(xùn)，更多是一些專題類的培訓(xùn)，如財務(wù)類的、安全類的培訓(xùn)，很少有系統(tǒng)的培訓(xùn)。更多時候是和普通中學(xué)校長一起培訓(xùn)的，培訓(xùn)缺乏針對性，尤其是針對專業(yè)建設(shè)、產(chǎn)教融合、校企合作的內(nèi)容非常少?！?/p>

戴立益還發(fā)現(xiàn)，教育部目前下設(shè)“教育部中學(xué)校長培訓(xùn)中心”“教育部小學(xué)校長培訓(xùn)中心”“教育部幼兒園園長培訓(xùn)中心”，國家教育行政學(xué)院則承擔(dān)高等學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)干部以及教育行政部門領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)的使命。目前唯獨缺乏對職業(yè)學(xué)校尤其是中等職業(yè)學(xué)校校長培訓(xùn)的專門機構(gòu)。

因此，戴立益建議，應(yīng)建議盡快成立國家級中等職業(yè)學(xué)校校長培訓(xùn)中心，凸顯培訓(xùn)的職教特色，“充分整合一流大學(xué)、行政部門、頭部企業(yè)、基層學(xué)校的優(yōu)勢，建設(shè)一支高質(zhì)量的職業(yè)學(xué)校校長的培訓(xùn)隊瞄準(zhǔn)未來十年乃至數(shù)十年對職業(yè)技術(shù)人才的需求，建設(shè)并培育職業(yè)學(xué)校校長培訓(xùn)的企業(yè)和學(xué)校等跟崗考察基地，建設(shè)職業(yè)學(xué)校校長培訓(xùn)的跟蹤評估制度?！?/p>

李杰說，回溯上世紀(jì)八九十年代，中國高等教育錄取率較低，工業(yè)也不夠發(fā)達，中等職業(yè)學(xué)校對學(xué)生來說是一個很好的選擇，原因是就業(yè)有保障。

隨著中國經(jīng)濟社會的發(fā)展，越來越多學(xué)生愿意上普通高中，進而考大學(xué)。自1999年起，高校開始大規(guī)模擴招，高考錄取率不斷上升，與此同時，中等職業(yè)學(xué)校的招生逐步陷入困境。

對此，李杰建議加強政策宣傳，營造家校共同關(guān)注教育氛圍，改變對“職業(yè)教育”的偏見。他建議，國家和各級政府相關(guān)部門進一步加強輿論引導(dǎo)，讓大國工匠、能工巧匠成為人們心中偶像，也為廣大的學(xué)生和家長提供多渠道、多路徑的升學(xué)和就業(yè)咨詢通道，讓家長和學(xué)生親自走進職校體驗，切實為家長解決實際問題，形成家校社共同關(guān)注職業(yè)教育的良好氛圍。

其次，他建議實施學(xué)分互認(rèn)、學(xué)籍互轉(zhuǎn)、雙向流動的全新人才培養(yǎng)模式，“讓那些具有研究型潛質(zhì)，但成熟醒悟晚的孩子，即便進入職校就讀后，還可以通過考試進入普高，也讓那些動手創(chuàng)新能力、具有高水平技能潛質(zhì)的孩子，進入普高后覺得不合適，也能夠自主選擇進入職校。”李杰表示。

韓魯佳認(rèn)為，如果說職業(yè)教育是我國教育體系的“短板”，農(nóng)業(yè)職業(yè)教育更是“短板”中的“短板”。在《關(guān)于著力加強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)職業(yè)教育發(fā)展的提案》中，她呼吁推動“農(nóng)業(yè)職業(yè)教育法”立法。

在《關(guān)于進一步加大農(nóng)機裝備操作人員技能提升培訓(xùn)工作力度的提案》中，她提出，農(nóng)機裝備操作人員是推進農(nóng)業(yè)機械化、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要力量，是新型職業(yè)農(nóng)民的重點人群，應(yīng)該劃撥專項資金實施技能培訓(xùn)，針對性提高這部分人群的免費和資助政策覆蓋面。

在《關(guān)于優(yōu)化國家公派留學(xué)資源配置強化鄉(xiāng)村振興人才支撐的提案》中，她呼吁增設(shè)“國家公派農(nóng)科類人才培養(yǎng)特別項目”，打破以個人需求為主的選派模式，實施自主、連貫、規(guī)模化的成建制定向選拔和派出，精準(zhǔn)聚焦和服務(wù)鄉(xiāng)村振興人才。

韓魯佳表示，應(yīng)該統(tǒng)籌各方面力量，進一步聚焦教育投入、管理體制、教學(xué)質(zhì)量、社會地位等難點、堵點問題，理順職業(yè)教育管理體制，取消對技能人才的歧視政策，推動我國職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展，讓它真正成為我國人才成長的“第二賽道”。

針對我國職業(yè)教育國際化水平總體還不高，國際化技能人才培養(yǎng)仍是短板，國際交流合作規(guī)模需進一步提高這一現(xiàn)象，謝德體建議，應(yīng)加快國際化技能人才培養(yǎng)，培育職業(yè)院?！白叱鋈ァ眹移放?，要重點滿足“一帶一路”建設(shè)需要，加強與“一帶一路”沿線國家職業(yè)教育機構(gòu)交流合作，探索實施“一帶一路”技能人才訂單式培養(yǎng)。

謝德體指出，彌補職業(yè)教育國際化短板，就要加快探索國際合作辦學(xué)的路徑，在專業(yè)建設(shè)、師資隊伍等方面加快國際合作，實現(xiàn)技能人才跨文化能力培養(yǎng)，加快人才培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)與國際接軌，積極開發(fā)國際通用的課程體系，探索境外辦學(xué)、線上教學(xué)。要加快構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系，在職業(yè)教育專業(yè)課程設(shè)置上加快“升級換代”，由普通技能人才培養(yǎng)向技能型創(chuàng)新人才培養(yǎng)轉(zhuǎn)變，促進教育鏈、人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈有效銜接。

謝德體建議，盡快完善職業(yè)教育法規(guī)體系，完善高職院?！?+Ｘ”證書制度的內(nèi)涵，建立健全高職院校對留學(xué)生招生專業(yè)的備案制度，助力非營利性民辦高職教育與公辦一體化發(fā)展的新格局。

鄭亞莉建議，穩(wěn)步發(fā)展職業(yè)本科教育，需要對已經(jīng)升格或合并的職業(yè)大學(xué)提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，對中國特色高水平高職學(xué)校要支持升格，做強存量、做優(yōu)增量，讓職業(yè)本科教育成為職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵。

要明確“雙高”學(xué)校升本是發(fā)展職業(yè)本科的主渠道。職業(yè)教育領(lǐng)域就本科層次職業(yè)教育進行了多種形式的探索，引發(fā)了職業(yè)教育領(lǐng)域的廣泛關(guān)注。應(yīng)進一步明確“雙高”學(xué)校升本，即“雙高”學(xué)校升格和舉辦職業(yè)本科專業(yè)是發(fā)展本科層次職業(yè)教育的主渠道，這批學(xué)校辦學(xué)基礎(chǔ)良好、實力雄厚，類型特色鮮明，能夠發(fā)揮引領(lǐng)示范作用。

鄭亞莉表示，增強職業(yè)教育適應(yīng)性，也是發(fā)展職業(yè)本科的著力點。一方面，要堅持德技并修、育訓(xùn)結(jié)合，培養(yǎng)高層次技術(shù)技能人才。要瞄準(zhǔn)技術(shù)變革和產(chǎn)業(yè)升級方向，以培養(yǎng)高階職業(yè)能力為導(dǎo)向，培養(yǎng)具有復(fù)雜實際問題解決能力、審辯式思維能力、創(chuàng)新能力的專家型技術(shù)技能人才；另一方面，要堅持服務(wù)至上、技術(shù)創(chuàng)新，增強服務(wù)行業(yè)企業(yè)能力。

鄭亞莉還表示，要加快相關(guān)政策落地。當(dāng)前關(guān)于職業(yè)本科教育的政策和法律已經(jīng)完成頂層設(shè)計，關(guān)鍵是將政策落地，推動符合條件的?？坡殬I(yè)院校升格或舉辦本科層次專業(yè)，做優(yōu)做強職業(yè)本科院校的存量和增量。

“北京師范大學(xué)中國教育與社會發(fā)展研究院的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，30.2%的家長不愿意自己的孩子上職業(yè)學(xué)校。不能不承認(rèn)，整體上看廣大人民群眾對子女接受職業(yè)教育的認(rèn)同度不高?！睆堉居轮赋?，其根本原因在于職業(yè)教育畢業(yè)生的社會地位、收入水平、社會晉升通道、社會保障政策不健全。

對此，張志勇建議國家從三個方面完善職業(yè)技能人才的社會政策。

一是完善技能人才的收入分配政策，提高技術(shù)技能人才的收入水平。德國、日本等發(fā)達國家，普通院校與職業(yè)院校畢業(yè)生的收入水平差距很小，促使人們可以按照自己的個性和興趣做出接受什么教育的選擇。我國與世界各國相比技能人才待遇偏低，國家應(yīng)進一步提高技能人才的工資待遇。

二是完善社會流動政策，打破職業(yè)院校畢業(yè)生在就業(yè)、城鎮(zhèn)落戶、各種晉升方面的歧視。

張志勇指出，目前，從上升通道看，一方面，職業(yè)院校畢業(yè)生從中職、高職到本科貫通上升的路徑不暢，家長對孩子未來升學(xué)的需求得不到保障。另一方面，職業(yè)教育畢業(yè)生在就業(yè)、升遷、落戶等方面面臨嚴(yán)重的學(xué)歷歧視。

他認(rèn)為，國家應(yīng)將新增本科招生計劃主要用于職業(yè)教育本科院校擴大招生，限期將職教本科招生計劃提高到國家整個本科招生計劃的30-40%。

針對有些公務(wù)員、事業(yè)單位、國有大企業(yè)招工中只承認(rèn)985、211、“雙一流”院校學(xué)歷，一些地方對職業(yè)院校畢業(yè)生落戶、子女入學(xué)等實施學(xué)歷限制等導(dǎo)致社會上學(xué)歷歧視的情況，張志勇認(rèn)為，組織、人事部門應(yīng)建立學(xué)歷歧視禁止清單事項管理制度，國家機關(guān)、企事業(yè)單位用人中凡是觸犯禁止清單事項的，一律予以責(zé)任追究。

此外，針對“社會保障體系不健全，特別是與公務(wù)員、事業(yè)單位人員醫(yī)療、退休待遇差距過大導(dǎo)致職業(yè)院校畢業(yè)生總體社會地位不高”的現(xiàn)狀，張志勇建議，建立健全社會保障體系，加快技術(shù)工人與公務(wù)員、事業(yè)單位醫(yī)保、社保政策并軌的步伐，進一步提高職業(yè)教育的吸引力。

對于我國職業(yè)教育發(fā)展存在的問題，石聚彬認(rèn)為主要有三個方面：

一是普遍存在職業(yè)教育低人一等的觀念。現(xiàn)在公辦教育的教育方式主要是培養(yǎng)研究型人才，但是相關(guān)調(diào)研顯示，學(xué)生中能成為研究型人才的僅占18%，另外的82%則是實用型人才。職業(yè)教育是培養(yǎng)技術(shù)技能人才、促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、推動中國制造和服務(wù)水平的重要基礎(chǔ)。但是長期以來，“低人一等”的偏見嚴(yán)重制約著職業(yè)教育的發(fā)展，“考不上高中去讀中職，考不上本科去讀大?！钡南敕ǜ畹俟?。

二是職業(yè)教育存在著教育與企業(yè)需求“兩張皮”現(xiàn)象。我國多數(shù)地方是在用普通教育的思路和方式辦職業(yè)教育，基礎(chǔ)理論講得多，動手實踐能力培養(yǎng)少，許多職業(yè)教育學(xué)校畢業(yè)的學(xué)生就業(yè)率低，致使社會急需的技能型人才嚴(yán)重短缺。職業(yè)教育最關(guān)鍵的是培養(yǎng)實用型人才，職業(yè)技術(shù)學(xué)校不能千校一面，專業(yè)設(shè)置不能追求大而全，一定要與當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟發(fā)展緊密銜接，要辦出特色。

三是政策賦能少，企業(yè)參與職業(yè)教育動力不足。中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于推動現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的意見》指出，鼓勵上市公司、行業(yè)龍頭企業(yè)興辦職業(yè)教育。但是由于法律責(zé)任不明確、激勵政策缺乏,企業(yè)辦學(xué)的作用未能充分有效發(fā)揮。一些有條件的大型企業(yè)無意提前介入技能人才培養(yǎng),認(rèn)為這是政府的事,企業(yè)只管用人,無需培養(yǎng)。一些已經(jīng)舉辦職業(yè)學(xué)校的企業(yè)反映辦學(xué)難,繳納的教育費附加得不到返還,學(xué)校得不到財政撥款,導(dǎo)致難以為繼。校企合作雙方的責(zé)權(quán)利不夠明確、規(guī)范,現(xiàn)有優(yōu)惠政策不足以形成對企業(yè)的有效激勵；學(xué)生實習(xí)的安全責(zé)任分擔(dān)機制不健全,企業(yè)難以承擔(dān)其風(fēng)險；校企合作中沒有給企業(yè)帶來明顯的“好處”,尚未形成以市場機制為基礎(chǔ)的利益共同體,致使企業(yè)辦學(xué)和參與職業(yè)教育的動力不足。

對于上述問題，石聚彬提議，要從引導(dǎo)樹立正確職業(yè)教育觀念、深化落實“放管服”政策，鼓勵以企業(yè)為主體的多元化辦學(xué)模式和加大對企業(yè)辦學(xué)的經(jīng)費投入三方面入手，讓政策與市場形成合力，充分發(fā)揮職業(yè)教育的積極作用，推動企業(yè)和地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展。

全國人大代表、云南工商學(xué)院執(zhí)行校長李孝軒認(rèn)為“相對普通教育，職業(yè)教育的成本更高，投入周期更長，需要較高的投入強度。據(jù)聯(lián)合國教科文組織測算，職業(yè)教育辦學(xué)成本是普通教育的3倍左右。當(dāng)前，職業(yè)教育總體經(jīng)費和生均投入均顯不足，已成為職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的突出短板?！?/p>

李孝軒表示，我國教育經(jīng)費投入中，財政性教育經(jīng)費投入已占教育總投入的80%，職業(yè)教育投入的主體來自地方財政。而在全球職業(yè)教育體系最發(fā)達的德國，其職業(yè)教育的經(jīng)費投入以企業(yè)為主、國家的鼓勵性政策為輔，企業(yè)投入大約占65%~75%，政府投入占25%~35%。

“一方面優(yōu)化財政性經(jīng)費支出結(jié)構(gòu)，另一方面出臺符合當(dāng)前國情的引導(dǎo)性、激勵性政策，鼓勵引導(dǎo)社會力量投入職業(yè)教育，激發(fā)行業(yè)龍頭企業(yè)舉辦職業(yè)教育的內(nèi)生動力，應(yīng)該成為優(yōu)化當(dāng)前職業(yè)教育經(jīng)費政策、擴大職業(yè)教育經(jīng)費投入的重要手段?！崩钚④幷J(rèn)為。

對此，李孝軒給出了三條建議：首先，財政部門應(yīng)按照高質(zhì)量發(fā)展職業(yè)教育的客觀需要，科學(xué)測算各級職業(yè)教育的辦學(xué)成本以及與現(xiàn)有投入水平之間的差距，為財政性經(jīng)費投入政策、學(xué)費政策、鼓勵社會力量辦學(xué)等政策提供基礎(chǔ)依據(jù)。

另外，明確各級政府對職業(yè)教育經(jīng)費投入的責(zé)任和比例，壓實各級政府的職業(yè)教育經(jīng)費投入主體責(zé)任，把“新增教育經(jīng)費向職業(yè)教育傾斜”和職業(yè)教育經(jīng)費“三個增長”落實情況納入《教育法》《職業(yè)教育法》等執(zhí)法檢查重要內(nèi)容，對各級政府履行教育投入進行督導(dǎo)評價。

全國人大代表、58同城CEO姚勁波向2022年兩會提交書面建議“提升職業(yè)教育水平，促進服務(wù)業(yè)實現(xiàn)更高質(zhì)量就業(yè)”。建議提出：

1.建立更加完善的產(chǎn)教融合、校企合作體系，由企業(yè)承擔(dān)更多人才培養(yǎng)的責(zé)任

在辦學(xué)體制上，強化政府統(tǒng)籌、行業(yè)指導(dǎo)的模式，深化企業(yè)參與，明確企業(yè)參與職業(yè)教育的權(quán)責(zé)，推動企業(yè)參與人才培養(yǎng)全過程。圍繞加快生活服務(wù)業(yè)高品質(zhì)和多樣化升級，在人才培養(yǎng)模式上，通過專業(yè)與崗位，課程內(nèi)容與職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)，教學(xué)過程與生產(chǎn)過程的緊密對接，積極推進學(xué)歷證書和職業(yè)資格證書“雙證書”制度。

2.改革技術(shù)技能人才培養(yǎng)和教育質(zhì)量評價標(biāo)準(zhǔn)

“以終為始”建立系統(tǒng)化的人才培養(yǎng)通路，在服務(wù)業(yè)課程設(shè)置、人才培養(yǎng)方案以及實習(xí)范式的各個環(huán)節(jié)，緊扣服務(wù)業(yè)優(yōu)化升級主旋律，促進服務(wù)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型、線上線下雙向發(fā)展。改革職業(yè)教育質(zhì)量評價體系，讓企業(yè)、行業(yè)組織、職業(yè)院校、市場和社會等廣泛參與，將用人單位及各方對技能人才培養(yǎng)的綜合評價為最終指標(biāo)。結(jié)合服務(wù)業(yè)特點，制定企業(yè)職業(yè)技能等級認(rèn)定管理辦法，鼓勵企業(yè)與社會培訓(xùn)評價組織充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，聯(lián)合開展技能等級認(rèn)定工作。對于等級認(rèn)定工作采取動態(tài)管理，接受人力社保部門的監(jiān)管和社會監(jiān)督，推進技能人才評價提質(zhì)擴面。

3.進一步加大職業(yè)技能培訓(xùn)補貼力度，擴大補貼覆蓋范圍

結(jié)合平臺經(jīng)濟、共享經(jīng)濟的發(fā)展，鼓勵“互聯(lián)網(wǎng)+職教”的新型職業(yè)技能培訓(xùn)模式，以更高質(zhì)量就業(yè)為導(dǎo)向，突出能力建設(shè)，打破勞動者參加培訓(xùn)的戶籍和地域限制，降低企業(yè)申領(lǐng)培訓(xùn)補貼的門檻，充分調(diào)動企業(yè)投身職業(yè)能力培訓(xùn)的積極性。通過專業(yè)的職業(yè)教育帶動廣大服務(wù)業(yè)從業(yè)者就業(yè)創(chuàng)業(yè)，為經(jīng)濟建設(shè)發(fā)展輸送高質(zhì)量的人才，將是職業(yè)教育今后面臨的更高使命。

全國人大代表李全文“當(dāng)前中國高素質(zhì)產(chǎn)業(yè)工人的總體數(shù)量嚴(yán)重不足，與全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程還不適應(yīng)。他建議在全國各地組建至少一所門類齊全的綜合性職業(yè)教育學(xué)?！?/p>

一是制造行業(yè)從業(yè)者的受教育程度整體偏低，還不能完全滿足制造強國發(fā)展戰(zhàn)略的需要，技術(shù)技能素質(zhì)還存在較大提升空間；二是高素質(zhì)、高職稱的技術(shù)工人數(shù)量明顯不足，所占比例偏低，存在較大需求缺口，智能設(shè)備技術(shù)工人更是嚴(yán)重缺乏；三是盡管工人隊伍整體文化素質(zhì)、學(xué)歷情況大幅提高，但相較于其他領(lǐng)域從業(yè)人員，整體素質(zhì)還有待提高。

李全文注意到，中國目前每年約有800多萬高等教育畢業(yè)生，2022年高校畢業(yè)生規(guī)模更將首次突破千萬。但此前畢業(yè)生進入工業(yè)企業(yè)的比例很低，首選為金融證券等非實體經(jīng)濟，其次為科研院所、高等院校、政府機關(guān)等行政事業(yè)領(lǐng)域。

“這本來是社會現(xiàn)代化的一個必然趨勢，也是在工業(yè)化后期必然產(chǎn)生的結(jié)果?！钡钊囊庾R到，“制造業(yè)在中國發(fā)展中具有特殊的重要位置，過早的‘去工業(yè)化’是一個很大的危險”。

在他看來，在產(chǎn)業(yè)工人素質(zhì)亟待提高的背景下，組建綜合性職業(yè)教育學(xué)校等“組合拳”不失為好方法。

其一，在全國各省、自治區(qū)、直轄市組建至少一所門類齊全的綜合性職業(yè)教育學(xué)校，保障當(dāng)?shù)丶夹g(shù)人才需求。李全文認(rèn)為：“當(dāng)前，中國職業(yè)教育學(xué)校良莠不齊，首先應(yīng)整合職教資源。”

其二，國家應(yīng)緊扣“卡脖子工程”和高端制造的薄弱環(huán)節(jié)，大力發(fā)展與緊缺產(chǎn)業(yè)需求密切相關(guān)的現(xiàn)代職業(yè)技術(shù)教育，培養(yǎng)與未來產(chǎn)業(yè)密切相關(guān)的高等教育應(yīng)用人才，重視建設(shè)新型產(chǎn)業(yè)學(xué)院和未來技術(shù)學(xué)院，營造全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的蓬勃活力。

其三，提升產(chǎn)業(yè)工人隊伍能力和素質(zhì)。李全文建議國家打破職業(yè)技能等級與專業(yè)技術(shù)職務(wù)之間界限，打破產(chǎn)業(yè)工人職業(yè)轉(zhuǎn)換、崗位調(diào)整、職位晉級的限制，支持企業(yè)舉辦或參與舉辦職業(yè)教育，放寬審批條件，保障產(chǎn)業(yè)工人接受教育和培訓(xùn)的權(quán)利。加大財政補貼，建立健全技能評價體系，拓寬產(chǎn)業(yè)工人的發(fā)展空間。

全國人大代表、鄭州鐵路職業(yè)技術(shù)學(xué)院校長馬玉霞建議打破“天花板”，推動中等職業(yè)教育多樣化發(fā)展。中職是職業(yè)教育的起點而不是終點。要盡快完善“職教高考”頂層設(shè)計，適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級的需要，滿足學(xué)生和家長對職業(yè)教育發(fā)展前景的期盼，從單純“以就業(yè)為導(dǎo)向”轉(zhuǎn)變?yōu)椤熬蜆I(yè)與升學(xué)并重”，打通中職學(xué)生的成長空間，為中職學(xué)生接受專科、本科層次的教育提供多種入學(xué)方式和學(xué)習(xí)方式。讓中職學(xué)生就業(yè)有能力、升學(xué)有優(yōu)勢、發(fā)展有通道。

其次，打通“職教瓶頸”，加快充實高質(zhì)量職業(yè)本科教育。全國現(xiàn)有職業(yè)院校9000多所，在校學(xué)生2900多萬人，而職業(yè)本科僅有32所，且大多為解決院校設(shè)置歷史遺留問題而設(shè)立的（如：河南有99所高職高專，僅有一所民辦職教本科），高職學(xué)生成長通道的瓶頸問題十分突出。

此外，馬玉霞認(rèn)為還應(yīng)該打破“身份壁壘”，創(chuàng)造人人皆可成才的社會氛圍。在就業(yè)招聘、職稱評審、職級晉升、研究生考試等方面，讓技能人才享受同等政策，在職業(yè)上有榮譽感、待遇上有獲得感、工作上有成就感、社會上有地位感，營造人人皆可成才、人人盡展其才的良好環(huán)境，提升職業(yè)教育形象，更好地推動經(jīng)濟社會發(fā)展，更好地滿足人民群眾對美好生活的向往。

全國人大代表、武漢城市職業(yè)學(xué)院教師禹誠建議普通高等教育、義務(wù)教育和職業(yè)教育進行教師互派、教研互通，加深彼此了解?！?/p>

禹誠介紹，武漢市開展名師工作室活動時，曾讓義務(wù)教育教師去聽職業(yè)教育教師的課。課后普通教育教師感嘆：職業(yè)學(xué)校的學(xué)生，在課堂中動手操作完成了非常復(fù)雜的項目制作，效果令人驚嘆。

禹誠建議，普通教育階段的《通用技術(shù)》課程可以由職業(yè)教育老師承擔(dān)，或者利用職業(yè)教育的實習(xí)實訓(xùn)條件，開展普通教育學(xué)生的職業(yè)體驗課，幫助他們找準(zhǔn)自己擅長的專業(yè)領(lǐng)域，對自己未來的人生多一種選擇。

除了在認(rèn)識層面提高認(rèn)可度，禹誠指出，國家相關(guān)部門還應(yīng)該加大力度完善職業(yè)教育體系，改革職業(yè)教育升學(xué)考試和招生錄取模式。“建議打通從中職、高職，到職業(yè)本科、職業(yè)碩士，甚至將來還有相當(dāng)于博士的更高層級的教育上升通道。為學(xué)生提供豐富、全面的教育選擇。同時，改革職業(yè)教育升學(xué)考試和招生錄取標(biāo)準(zhǔn)，充分考慮職業(yè)教育屬性特征。”

李光宇代表援引《教育部等八部門關(guān)于加快和擴大新時代教育對外開放的意見》并介紹道：“中國將打造‘一帶一路’教育行動升級版，東盟國家可以說是我們的‘第一站’，東盟國家職業(yè)教育規(guī)模不大卻很有特色，比如泰國由于旅游業(yè)發(fā)達，接待國際游客經(jīng)驗豐富，像泰國斯坦福國際大學(xué)的酒店管理專業(yè)水平就很高，值得我們學(xué)習(xí)和借鑒；而我國職業(yè)教育規(guī)模大、發(fā)展速度快，雙方非常有利于形成優(yōu)勢互補，實現(xiàn)共同發(fā)展?！?/p>

中國-東盟職業(yè)教育合作仍有較大提升空間

目前，中國與東盟國家教育合作主要通過互派留學(xué)人員、建立教育培訓(xùn)中心、建立聯(lián)盟和簽署框架協(xié)議等方式進行。李光宇代表介紹道：“中國與東盟國家職業(yè)教育合作主要集中在江蘇、貴州、廣西、云南等省份，其他省份、地區(qū)職業(yè)教育機構(gòu)在參與數(shù)量上相對較少，同時，參與主體主要是政府、高職院校、企業(yè)，而像合作辦學(xué)、教育資源共享等深度合作，進展較慢，中國—東盟職業(yè)教育合作網(wǎng)絡(luò)尚未建成?！?/p>

“另一個問題是學(xué)歷互認(rèn)工作宣傳力度不足。比如中泰兩國早在2007年就已經(jīng)簽訂學(xué)歷互認(rèn)協(xié)議，實際上泰國200多所正規(guī)高校都應(yīng)該納入我國教育部教育涉外監(jiān)管信息網(wǎng)公示的中泰學(xué)歷互認(rèn)‘白名單’，但目前‘白名單’尚未及時更新，名單里只有89所泰國高校。想要留學(xué)的學(xué)生經(jīng)常會因為在‘白名單’中查不到相應(yīng)高校而引發(fā)對中泰學(xué)歷互認(rèn)的質(zhì)疑，從而影響學(xué)生留學(xué)的信心，也會對中國與東盟的教育合作產(chǎn)生負(fù)面影響。”李光宇的代表補充道。

“走出去，請進來”，支持中國與東盟職業(yè)教育深度合作

針對以上情況，李光宇代表建議：“加大力度支持、鼓勵中國高校和東盟職業(yè)教育院校在中國合作辦學(xué)；鼓勵國內(nèi)應(yīng)用技術(shù)型本科、職業(yè)本科、高職院校向東盟國家輸出中國職業(yè)教育經(jīng)驗與模式，大規(guī)模培養(yǎng)技術(shù)技能人才；加大中國和東盟國家學(xué)歷互認(rèn)工作宣傳力度，盡快更新中國留學(xué)服務(wù)中心東盟國家高等教育學(xué)歷互認(rèn)‘白名單’，減少雙方學(xué)歷互認(rèn)阻礙。”

“中國與東盟國家職業(yè)教育的深度合作，戰(zhàn)略意義重大，‘一帶一路’建設(shè)注重沿線國家的共同發(fā)展，我國高等教育尤其是職業(yè)教育的發(fā)展，不應(yīng)局限于國內(nèi)短期的發(fā)展需求，而是要放置于全球視野下，中國高校要有充分的教育自信，并趁勢而上，抓住發(fā)展機遇！”李光宇代表最后補充道。

牛三平長期在教育一線觀察到：職高教育普遍存在質(zhì)量不高的現(xiàn)狀，“條件差”“教師差”“學(xué)生差”的客觀事實，往往導(dǎo)致學(xué)生就業(yè)從事低層次的技工類型崗位。在人工智能快速發(fā)展的當(dāng)下，這類崗位多年后很可能被智慧化企業(yè)淘汰“下崗”?！斑@是我們發(fā)展職業(yè)教育時應(yīng)該考慮避免的。”

牛三平建議：科學(xué)合理地制定職普分流比例，不要“一刀切”；擴大普通高中招生規(guī)模，延長人均受教育年限，延長我國主力勞動人口的儲備期；讓這些學(xué)生在高中階段打好基礎(chǔ)，通過高中進入大學(xué)，接受高職或者本科層次的職業(yè)教育，更好地適應(yīng)經(jīng)濟社會的發(fā)展需求，培養(yǎng)更多高素質(zhì)技術(shù)技能人才、能工巧匠、大國工匠。